法律政策

湖南省人民政府關于切實做好文化遺產保護工作的通知

時間:2015/1/22 10:49:55  作者:  來源:湖南省人民政府  查看:452  評論:0
湖南省人民政府關于切實做好文化遺產保護工作的通知

湘政發[2006]24號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  為貫徹落實國務院《關于加強文化遺產保護的通知》(國發〔2005〕42號,以下簡稱《通知》)精神,切實加強我省文化遺產保護工作,現就有關問題通知如下:

  一、充分認識保護文化遺產的重要性和緊迫性

  文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物,歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、頒布均勻或與環境景色結合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區、村鎮)。非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式,包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

  我省歷史悠久,文化遺產十分豐富。目前我省已發現的地面不可移動文物點有1.8萬余處,其中,已公布為全國重點文物保護單位的有59處,省級文物保護單位381處。國家級歷史文化名城3個,省級歷史文化名城4個。國家級歷史文化名村1個、名鎮1個。擁有國有館藏文物59萬余件。擁有世界“人類口頭和非物質遺產代表作”1項,第一批國家級非物質文化遺產29項,省級非物質文化遺產74項。這些文化遺產蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力,體現著中華民族的生命力和創造力,是我省全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要資源,對促進我省經濟發展和社會進步,具有無可替代的重要作用。

  文化遺產是不可再生的珍貴資源。隨著工業化和城市化進程的加快,我省的文化生態正在發生急劇變化,文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅。一些古城、古鎮、古街、古村、古建筑、古遺址及風景名勝區的整體風貌正在遭受不同程度的破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區還沒有得到有效遏制。由于過度開發和不合理利用,一些重要文化遺產正在逐漸損毀或消亡。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區,由于人們生活環境和條件的變遷,民族或區域文化特色消失加快。因此,加強文化遺產保護刻不容緩。各級人民政府和有關部門要從對國家和歷史負責的高度,從維護我省文化安全的高度,充分認識保護文化遺產的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好文化遺產保護工作。

  二、進一步明確加強文化遺產保護的指導思想和工作目標

  (一)指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,貫徹執行《中華人民共和國文物保護法》和國務院“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針以及“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護方針。以抓改革、抓管理、抓創新、抓規劃、抓行政執法、抓搶救保護、抓合理利用、抓傳承發展、抓科學研究、抓隊伍建設為重點,加大文化遺產保護工作力度,探索實現文化遺產保護事業全面協調可持續發展的新思路、新舉措、新途徑,充分發揮文化遺產在傳承中華文化,增強民族凝聚力,促進社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會中的重要作用,不斷提高文化遺產保護管理水平,不斷提升文化遺產保護工作對經濟社會發展的貢獻率。

  (二)工作目標:到2015年,文化遺產保護得到全面加強,重要文化遺產基本實現有效保護。文化遺產保護基礎工作進一步完善,重要文化遺產搶救保護力度進一步加大,建設工程中的文物保護進一步加強,文物安全防護能力和文物科技保護水平進一步提高,具有湖湘文化特色的博物館及文化生態區保護體系初步形成,文化遺產管理初步實現信息化,人才隊伍素質明顯提高。保護文化遺產的理念深入人心,保護文化遺產成為全社會的自覺行動。

  三、切實加大物質文化遺產保護工作力度

  (一)做好文物普查工作。各級政府要切實組織做好我省第三次全國文物資源普查工作。在2010年前,要完成對不可移動文物資源的進一步調查、研究,力爭有新發現、新認識,凡有重要發現,應根據價值及時申報和核定公布為相應級別的文物保護單位,并采取保護措施,依法予以登記、建檔;要完成各級文物保護單位和館藏珍貴文物的數據采集錄入工作,逐步實現文物管理信息化。

  (二)編制文物保護規劃。各級政府要把文物保護納入各地經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃,切實組織做好文物保護規劃的編制和實施工作。編制城鄉建設規劃時,應當把文物保護確定為必須嚴格執行的強制性內容,根據文物保護的需要,事先由城鄉建設規劃部門會同文化文物行政部門商定對本行政區域內各類文物的保護措施,并納入規劃,確保文物及其生存環境的安全。已確定公布為歷史文化名城(街區、村鎮)的,要切實加強文物保護規劃工作。2010年前,縣級人民政府要組織完成轄區內省級以上重要文物保護規劃的編制,特別是全國重點文物保護單位和重要省級文物保護單位的保護規劃,并報國務院文物行政部門和省文物行政部門審查批準后公布實施。

  (三)合理利用文物資源。各級人民政府要重視和加強文物的保護和管理工作,正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系。各地在基本建設、旅游發展中必須遵守文物保護工作的方針,堅持在有效保護文物的前提下,進行經濟建設,合理利用文物資源,促進當地經濟和社會協調發展。有關部門在編制景區規劃時,應遵循文物保護單位的專項保護規劃,并會同文化文物行政部門共同做好規劃的審核工作。要堅決避免和糾正過度開發利用文物,特別是違法將文物作為或變相作為企業資產經營和擅自改變國有文物保護單位管理體制的行為。對因失職、瀆職行為造成文物破壞和損毀的,要追究有關領導和責任人的責任。

  縣級以上人民政府要依法對已公布的各級文物保護單位劃定必要的保護范圍和建設控制地帶,設立保護標志,建立健全記錄檔案,設置專門保護機構或者安排專人負責管理,制定具體保護措施,并公告施行。

  縣級以上人民政府文物行政部門應加強對本行政區域內文物的監督和管理,特別是要加強對各級文物保護單位開放利用的監督管理。具體辦法由省文物行政部門制定。

  (四)加強建設工程中的文物保護力度。各級政府要高度重視建設工程中的文物保護,特別是地下文物的考古調查、勘探、發掘工作。縣級以上人民政府應當組織文物等行政部門對本行政區域內的地下文物進行勘查,劃定地下文物埋藏區,并在建設規劃行政部門備案。凡涉及文物保護事項的基本建設項目,必須依法在項目批準立項前征求相應文物行政部門的意見,并由文物行政部門組織專家制定保護方案并參與審核工作立項、設計論證等工作。涉及地下文物的,建設單位要依法事先通過當地文物行政部門報請省文物行政部門組織從事考古發掘的單位在工程范圍內進行考古調查、勘探、發掘并落實文物保護措施后方可進行工程建設。建設工程中有關文物保護和考古調查、勘探、發掘所需經費由建設單位列入建設工程預算支付。省物價、財政、文物行政部門應本著保護與建設兩利的原則,根據實際進一步完善考古調查、勘探、發掘的收費管理辦法。

  (五)加強歷史文化名城(街區、村鎮)保護。進一步完善歷史文化名城(街區、村鎮)的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城(街區、村鎮)的,當地政府要認真制定保護規劃,并嚴格執行。在城鎮化和新農村建設過程中,要切實保護好歷史文化環境,把保護優秀的鄉土建筑等文化遺產作為城鎮化發展戰略和新農村建設的重要內容。把歷史名城(街區、村鎮)保護規劃納入城鄉規劃。相關重大建設項目,必須建立公示制度,廣泛征求社會各界意見。省直有關部門要對歷史文化名城(街區、村鎮)的保護狀況和規劃實施情況跟蹤監測,及時解決有關問題。歷史文化名城(街區、村鎮)的布局、環境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,應當依法取消其稱號,并追究有關人員的責任。

  (六)實施文物保護重點工程。通過重點規劃、重點投入、重點指導,全面實施“十大主題文物保護展示體系工程”,即湘東“湖湘文化”文物保護展示體系、湘西“五溪文化”文物保護展示體系、湘南“石刻文化”文物保護展示體系、古代大遺址文物保護展示體系、宗教文化文物保護展示體系、古城古村古鎮文物保護展示體系、中華民族始祖崇拜文物保護展示體系、湖湘名人文物保護展示體系、革命文化遺產保護展示體系、民族民俗文物保護展示體系,使我省文物逐步實現有效保護和合理利用。

  (七)加強博物館建設和管理。博物館是集中收藏、保護、研究、展示文化遺產的非營利性社會服務機構,條件成熟的地方一定要高度重視國有博物館建設,納入城鄉建設統一規劃,在選址、立項、征地、投入等方面給予優惠。各地應鼓勵社會力量興辦非國有博物館,逐步建成具有湖湘文化特色的博物館體系。文物行政部門要依法加強對博物館的管理和指導,采取措施,不斷提高博物館陳列展覽質量和水平,提高博物館專業隊伍素質。各級政府要加大館藏文物科技保護力度,實施館藏文物信息化管理和保存環境達標建設。

  (八)加強革命文物的搶救、保護、管理和宣傳。各地應高度重視革命文物的保護和紀念館建設,堅持把整體保護革命文物和充分展示革命文物內涵作為發展“紅色旅游”的重要工作來抓,認真做好“紅色旅游”及韶山“一號工程”中涉及的文物保護、征集、展示工作。充分發揮革命文物資源的宣傳教育作用,積極開展愛國主義和革命傳統教育。

  (九)清理整頓文物市場。加強對文物市場的調控和監督管理,依法嚴格把握文物市場準入條件,規范文物經營和民間文物收藏行為,確保文物市場健康發展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場,嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴格執行文物出入境審核、監管制度,加強鑒定機構隊伍建設,嚴防珍貴文物流失。

  (十)加大世界文化遺產申報工作力度。要抓緊做好世界文化遺產的申報工作,確定鳳凰古城、洪江古商城、湖南古代簡牘及遺址群等為重點對象,制定工作方案,明確各項任務和目標,重點申報,重點整治,力爭“十一五”期間我省“世界文化遺產”的申報工作取得突破性進展。

  四、積極推進非物質文化遺產保護工作

  (一)積極開展非物質文化遺產普查工作。要將普查摸底作為非物質文化遺產保護的基礎性工作來抓,統一部署,分地區、分類別制訂普查工作方案,3年內要基本完成全省非物質文化遺產的普查、認定和公布工作,全面了解和掌握各地各民族非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題。要運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式,對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄,建立檔案和數據庫。

  (二)加快制定非物質文化遺產保護規劃。各地要在科學論證的基礎上,盡快制定當地非物質文化遺產保護規劃,提出長遠目標和近期工作任務,明確保護范圍和保護重點,并認真付諸實施,逐步實現非物質文化遺產保護的科學化、規范化、制度化。

  (三)組織非物質文化遺產保護試點工作。試點分綜合性試點和專業性試點。湘西土家族苗族自治州作為國家的綜合性試點地區,要從宏觀管理的角度對非物質文化遺產保護的政策法規建設、投入機制、組織工作體系等進行探索,側重制度建設和機制創新。省及各市州選擇具有獨特歷史文化價值、特色鮮明、處于瀕危狀態急需搶救、工作基礎好的項目作為專業性試點。專業性試點要針對某一門類非物質文化遺產現狀,制定保護標準和具體保護措施,側重探索專業門類非物質文化遺產保護的思路、辦法。試點工作要分級開展,分級管理。通過試點探索與實踐,摸索出不同地域、不同層面保護工作的經驗,并在總結、交流試點經驗的基礎上,積極、穩妥地在全省開展非物質文化遺產保護工作。

  (四)建立非物質文化遺產代表作名錄體系。要制定評審標準并經過科學認定,建立省、市、縣級非物質文化遺產代表作名錄體系。積極爭取我省具有重大價值的非物質文化遺產進入國家級非物質文化遺產代表作名錄。省級非物質文化遺產代表作名錄由省人民政府批準公布,報國務院備案。市、縣級非物質文化遺產代表作名錄由同級政府批準公布,并報上一級政府備案。

  (五)積極搶救珍貴非物質文化遺產。各級政府要采取有效措施,加強非物質文化遺產的研究、認定、征集、保存和傳播,組織各類文化文物單位、科研機構、高等院校及專家學者對非物質文化遺產的理論和實際問題進行研究,注重科研成果和現代技術的應用。組織力量對非物質文化遺產進行科學認定,鑒別真偽。組織文化文物部門征集具有歷史、文化和科學價值的非物質文化遺產實物和資料,并予以妥善保管,防止珍貴的非物質文化遺產實物和資料流出境外。各級圖書館、文化館、博物館等公共文化機構要積極開展對非物質文化遺產的傳播和展示,有條件的市州、縣市區可設立專題博物館或展示中心。要重點扶持少數民族地區的非物質文化遺產保護工作,對確屬瀕危的少數民族文化遺產和文化生態區,要盡快列入保護名錄,抓緊搶救和保護。

  (六)建立科學有效的非物質文化遺產傳承機制。對列入各級名錄的非物質文化遺產代表作,可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式,鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳習活動。通過社會教育和學校教育,使非物質文化遺產代表作的傳承后繼有人。要加強非物質文化遺產知識產權的保護。研究探索對傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落和特定區域,進行動態整體性保護的方式。在傳統文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎的社區、鄉村,開展創建民間傳統文化之鄉的活動。

  五、加強對文化遺產保護工作的組織領導

  (一)加強領導,落實責任。各級政府和有關部門要支持文化文物部門進一步完善文化遺產保護管理機構,規范各級文物行政管理機構名稱,充實人員力量;要將文化遺產保護工作列入重要議事日程,并納入領導責任制,積極建立本地區文化遺產保護協調機構,建立文化遺產保護通報制度、專家咨詢制度。省文物管理委員會和省非物質文化遺產保護工作聯席會議,應定期研究文物和非物質文化遺產保護工作中的重大問題,統一協調全省文化遺產保護管理工作。要建立健全各級政府及相關部門的文化遺產保護責任制度和責任追究制度,文化、文物、建設等相關行政部門應認真組織好文化遺產的保護工作。市州、縣市區人民政府及其文化文物行政部門應擔負起本轄區的文化遺產保護管理責任。各基層文博單位、文化遺產管理機構應切實履行好對本單位文化遺產保護管理的職責。各級公安、工商行政管理、海關、城鄉建設規劃等部門在各自的職責范圍內依法承擔保護職責,防止文化遺產的破壞、流失,保障文化遺產的安全,維護文化遺產管理秩序。

  (二)建立多元化的文化遺產保護經費投入機制。各級政府要將文化遺產保護所需經費列入同級財政預算。要加大對國有公益性博物館、紀念館和重點文物管理單位的經費投入,保障重點博物館必要的文物征集費用。要抓緊制定完善有關社會捐贈和贊助的政策措施,鼓勵通過捐贈等方式設立文化遺產保護社會基金,籌集社會資金用于文化遺產保護。社會力量通過國家批準成立的非營利性公益組織或國家機關對縣級以上重點文物保護單位和公益性博物館、革命紀念館等文化遺產保護事業的捐贈納入公益性捐贈范圍,經稅務機關審核后,納稅人繳納企業所得稅時,在年度應納稅所得額10%以內的部分,可在計算應納稅所得額時予以扣除;納稅人繳納個人所得稅時,捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%部分,可從其應納稅所得額中扣除。

  (三)加快文化遺產保護法制建設。積極推進《湖南省非物質文化遺產保護條例》出臺。要嚴格依照保護文化遺產的法律、行政法規辦事,任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規相抵觸的決定;各級文化文物行政部門等行政執法機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和行為。嚴厲打擊破壞文化遺產的各類違法犯罪行為,重點追究因決策失誤、玩忽職守,造成文化遺產破壞、被盜或流失的有關領導和責任人的法律責任。因執法不力造成文化遺產受到破壞的,要追究有關執法機關和有關責任人的責任。

  (四)營造保護文化遺產的良好氛圍。國務院決定從2006年起,每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產日”。各地要認真組織開展好“文化遺產日”的宣傳教育活動,增強全民參與保護的使命感與責任感,使熱愛、珍惜、保存、維護和搶救文化遺產的理念深入人心。文化、文物部門要充分利用文化遺產資源,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,堅持創新內容、創新形式、創新手段、創新體制機制,舉辦陳列展覽、論壇、知識講座等活動。教育部門要將組織學生參觀學習優秀文化遺產、參觀當地博物館、紀念館納入學校教學計劃,激發青少年熱愛祖國優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體要發揮宣傳主渠道作用和輿論監督作用,通過開設專題、專版、專欄的形式,介紹文化遺產和保護知識,大力宣傳保護文化遺產的先進典型,及時曝光破壞文化遺產的違法行為及事件,提高全社會文化遺產保護意識。

                                湖南省人民政府
                              二00六年九月二十一日

主辦:長沙市文化旅游廣電局

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